“十三五”末期環(huán)保產(chǎn)業(yè) 望成國民經(jīng)濟支柱
發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)日趨成熟，其國內市場(chǎng)規模增速也逐步放緩。與此同時(shí)，發(fā)展中國家的環(huán)保市場(chǎng)呈現高速增長(cháng)態(tài)勢，在全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的份額不斷增加，尤其以中國、印度為代表，在環(huán)境污染防治領(lǐng)域投資巨大，有力地推動(dòng)了全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速增長(cháng)。
目前，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于快速成長(cháng)期，產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度都得到大幅提升，已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)基本齊全，并具有一定經(jīng)濟規模的產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求不斷擴大，服務(wù)范圍由過(guò)去的環(huán)保技術(shù)和咨詢(xún)服務(wù)，拓展到環(huán)保工程總承包、環(huán)保設施專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)、投融資及風(fēng)險評估等方面。
但是，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，呈現較為明顯的離散特征，從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)橫跨農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，涵蓋范圍寬泛，產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值創(chuàng )造的關(guān)系較為復雜，上下游產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步整合完善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要是技術(shù)研發(fā)，包括企業(yè)和科研院所等研發(fā)機構;中游主要包括裝備制造和藥劑生產(chǎn)等企業(yè);下游主要為終端治理、服務(wù)等，包括企業(yè)和公共設施等。其中環(huán)境服務(wù)機構包括咨詢(xún)、設計、監測、認證、運營(yíng)等，這些機構可以集成和整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、資金、服務(wù)等資源，提供綜合服務(wù)。小弱散制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展 長(cháng)期以來(lái)，把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)的意識，在某種程度上阻礙了對環(huán)保創(chuàng )新資金和人才的投入，導致產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力不足，科研、設計力量薄弱，企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力差，缺乏自主知識產(chǎn)權的技術(shù)支撐。企業(yè)自主研發(fā)的環(huán)保裝備性能和效率不高，成套化、系列化、標準化水平低，產(chǎn)品附加值低，難以形成規模產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏后備技術(shù)力量和設備，后續發(fā)展乏力，環(huán)境技術(shù)缺少原創(chuàng )性開(kāi)發(fā)，專(zhuān)利技術(shù)及轉化推廣較少。
此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)在資源配置中的作用有限，資源配置不合理，要素流動(dòng)性差，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平仍不高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設施建設方面，渠道單一，偏重于行政手段，缺乏利益驅動(dòng)。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)培育等方面沒(méi)有一套有力的鼓勵扶持政策，難以有效引導外資和本地資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。市場(chǎng)規范和監督體系尚不完善，環(huán)保市場(chǎng)比較混亂，運行無(wú)序，企業(yè)以小生產(chǎn)方式進(jìn)行運作，導致投資浪費，效率低下，技術(shù)落后，阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前中國的環(huán)保企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，但各主要領(lǐng)域尚未形成大型的龍頭企業(yè)，近90%都是小型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，小、散、弱的特征明顯，低水平重復建設現象依然存在，新技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)集成和設備成套化能力弱，缺乏市場(chǎng)競爭力，專(zhuān)業(yè)化水平低，難以形成規模效益。同時(shí)，小而散和資金不足又制約了環(huán)保企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，限制了市場(chǎng)的開(kāi)拓，產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jì)波動(dòng)大。 服務(wù)業(yè)比重仍偏低。中國長(cháng)期對環(huán)境服務(wù)業(yè)認識和重視不足，過(guò)度依賴(lài)政府提供，環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重相對偏低，環(huán)境設施運營(yíng)、環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域相對薄弱，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后。大型綜合性環(huán)境服務(wù)企業(yè)較少，服務(wù)類(lèi)型單一，對環(huán)境保護支撐不足。與發(fā)達國家相比，環(huán)境服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式有待進(jìn)一步提高，社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化程度較低。2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超5萬(wàn)億 預計“十三五”期間，中國環(huán)保市場(chǎng)化進(jìn)程加快，將從主要依靠政府投資的公益事業(yè)逐步向市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)轉變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持高速增長(cháng)態(tài)勢。
環(huán)保投資將逐年增加。根據“七五”以來(lái)的數據統計，環(huán)境污染治理投資占GDP的比例逐步增加，預計“十二五”為1.4%，“十三五”達到1.5%。
環(huán)保投資的逐年增加，將對污染治理設施運行費用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、GDP增長(cháng)、就業(yè)等方面具有較為顯著(zhù)的拉動(dòng)作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，在政策和發(fā)展需求推動(dòng)下，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)期將保持年均15%-20%的復合增長(cháng)率，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)的姿態(tài)發(fā)展壯大，預計到“十三五”期末，即2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)5萬(wàn)億元，有望成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，環(huán)境保護產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)的增長(cháng)速度將略快于其他領(lǐng)域，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達到30%以上。
為保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，完善技術(shù)體系創(chuàng )新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區建設，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中還需注意以下內容。
首先，要不斷推進(jìn)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)。建立以企業(yè)為主體、科研院所和大專(zhuān)院校參與、產(chǎn)學(xué)研用結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。充分發(fā)揮國家科技重大專(zhuān)項、科技計劃專(zhuān)項資金等的作用，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。開(kāi)展環(huán)境技術(shù)評價(jià)-篩選-驗證制度，建立與國際接軌、適合中國國情的環(huán)境新技術(shù)、新產(chǎn)品示范轉化推廣應用機制，加快環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強技術(shù)國際合作，培養科技創(chuàng )新、工程技術(shù)高端人才。
推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區建設。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區建設，發(fā)揮國家與地方環(huán)保、商務(wù)、科技等部門(mén)的作用。依托環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園等園區的建設，在全國范圍內形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區的優(yōu)秀典范，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)的升級，探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚新模式，利用各自的優(yōu)勢，走向專(zhuān)業(yè)化、特色化。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮規模效應。抓好龍頭企業(yè)培育，以此帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)結構比較健全的集聚群。選擇有一定基礎或迫切需求的地區，以產(chǎn)業(yè)上下游緊密關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補為原則，推進(jìn)老舊工業(yè)園的循環(huán)化改造。
其次，要大力推行環(huán)境污染第三方治理，建立治理經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行社會(huì )化有償服務(wù)、管理和運行。創(chuàng )新環(huán)境服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)，推廣合同環(huán)境服務(wù)等新模式。鼓勵環(huán)境服務(wù)外包，培育集投資、研發(fā)、設計、制造、銷(xiāo)售、工程總承包、運營(yíng)于一體的大型專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司。加快重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展環(huán)境法律和政策、環(huán)境戰略和規劃、環(huán)境評價(jià)、環(huán)境認證及環(huán)境貿易等專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)服務(wù)，培育新興環(huán)境咨詢(xún)市場(chǎng)。大力發(fā)展環(huán)境中介機構，包括環(huán)境交易所、環(huán)境技術(shù)超市等。 此外，還要注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息化。利用計算機技術(shù)和現代通訊技術(shù)，同國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )接軌，及時(shí)、準確地收集國內外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及環(huán)保技術(shù)需求等。與遙感、地理信息系統、衛星定位系統等融合，突破環(huán)境管理實(shí)踐和地域限制。利用無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)等建立環(huán)境監控信息系統，通過(guò)無(wú)線(xiàn)方式傳輸監測、污染、減排等數據，實(shí)時(shí)收集準確監控數據。建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)信息平臺，完善信息采集、反饋、發(fā)布系統，宣傳先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)布各地區環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況，為環(huán)保企業(yè)供需雙方提供信息支持。
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